防城港高新技术产业开发区

• 【上思县招商】2021年思县政府工作报告

  2021年3月11日在上思县第十六届人民代表大会第六次会议上;各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，知难而进、迎难而上，精准施策应变局，抢抓机遇开新局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，解决了一批难事，干成办好了一批大事。2020年全县GDP增长3.8%，排名全市第二；多项指标增速高于全区、全市平均水平，排名全市第一，其中，农林牧渔业总产值增长6%，固定资产投资增长35.3%，财政收入增长51.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.2%和8.7%，稳住了经济基本盘，经受住了大战大考。一是疫情防控取得重大成果。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，在全市最早部署、最快行动，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，精准采取“外防输入、严阵以待”防控策略，率先严控各类聚集活动，实行网格化管理和地毯式排查，将全县划分为1198个网格，配备1228名网格员，精准防控。慎终如始抓好常态化疫情防控，力促全县生产生活秩序基本恢复常态，胜利完成援鄂援市任务。在这场没有硝烟的战斗中，全县干部群众风雨同舟，共克时艰，构筑起阻击疫情的上思防线，取得了目前为止零确诊病例的重大胜利。让我们向奋战在疫情防控一线，守护上思平安的广大党员干部、医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者、企业家，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的广大人民群众，致以崇高敬意！二是全力推动经济平稳向好发展。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，制定我县支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的35条措施，开展“全面完成2020年工作目标任务百日冲刺行动”，有力保证各行各业有序复工复产、经济持续健康发展。3月上旬，全县规模以上工业企业复工率就达到了100%，排在全区、全市前列。先后落实企业稳岗、用电、用工、租金等补贴645.75万元，惠及48家（次）企业；累计降低企业用电和用水成本535.76万元和55万元；减免税收2513.89万元，惠及1162户纳税人；减免企业社保金额4039.46万元，惠及283家企业，8207名职工；加大金融扶持力度，发放复工贷款105笔，贴息99.61万元。最大限度稳住市场主体，全县新增登记市场主体2090户，新培育8家规上工业企业和3家限上企业，保持旺盛增长势头。积极组织财政收入，土地及矿产资源收入达6.29亿元，创历史新高，有力支撑了“三保”和县域经济发展资金需要。狠抓粮食安全和“菜篮子”稳产保供，粮食作物种植面积17.5万亩，超额完成了计划任务。水果、蔬菜、肉牛、家禽等产量保持平稳发展势头。特别是生猪累计出栏6.8万头，增幅达57.41%。多措并举提振消费，组织我县216家企业参与产品展销、直播带货等活动，促进消费快速回补，社会消费品零售总额增速在全市排名第一。完善提升旅游景区，布透温泉成功创建国家4A级景区，十万大山国家森林公园国家4A级景区顺利通过了自治区复核。旅游人数和消费分别同比恢复89.15%和88.31%。三是尽锐出战决胜脱贫攻坚。统筹整合资金1.57亿元实施180个扶贫项目。完成农村危房改造189户，实施农村安全饮水工程84个，新建扶贫道路35条58.75公里。开发各类村级公益岗位2049个，发放补贴1133万元。发放贫困劳动力稳岗补贴、交通补助548万元，组织贫困劳动力就业务工10295人。搬迁贫困户实现一户至少一人就业。全县所有村级集体经济收入均达到5万元以上。发放产业奖补2158万元，覆盖贫困户、边缘户5217户，特色产业覆盖率达97.7%。新增发放扶贫小额信贷1272户5336万元，完成自治区保底新增任务248.19%。落实健康扶贫和基本医疗保障“198”政策，全县贫困人口参保率100%，住院报销比例达95.07%，慢性病证应办尽办。发放教育补助3482万元，资助学生72938人次，符合条件的贫困家庭学生应助尽助，无适龄儿童少年失学辍学。全县剩余的278名建档立卡贫困人口、4个未脱村如期脱贫摘帽，232户脱贫监测户、224户边缘户均已消除返贫或致贫风险。我县减贫工作和成效得到上级高度肯定，高质量通过国家脱贫攻坚普查，那琴乡排柳村被评为全国脱贫攻坚先进集体，叫安镇百包村党支部书记黄天党同志被授予“全国劳动模范”称号，县发改局干部黄迪同志被评为全国“十三五”时期奋进易地扶贫搬迁干部。四是掀起招商引资和重大项目建设热潮。先后签约了华润水泥年产500万吨骨料、三仙湖温泉康养等13个重大项目，概算总投资达336.78亿元。谋划推进118个项目建设，推动南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中口岸三条高速公路等一批重大项目顺利实现开工，县城至十万大山国家森林公园二级路等一批重大项目按既定目标实现竣工，华林公司年产25万立方米超薄型高密度纤维板生产线技改升级项目列入自治区“双新”项目，德盛新材料、鑫通年产100万吨高活性氧化钙项目、华润水泥窑协同处置列入了2020年自治区层面统筹推进重大项目，其中德盛新材料第一条生产线顺利点火试产，成为了我县新的经济增长点。我县列入自治区和市层面统筹推进重大项目投资完成率分别达到170%和108.77%。五是持续改善城乡面貌。不断完善县城功能，提升城区承载能力，完成三华污水处理厂整改、龙江新村管网改造、3座镇级污水处理厂二期管网和昌盛生活垃圾填埋场改建等项目，继续抓好财政局、赖氨酸厂、思阳粮所、公安局交通管理大队、水利电业公司、化工综合厂、那板水库管理处等棚户区改造项目以及碧桂园、名辰·幸福里、福瑞新城等房地产项目，实施妇幼保健院宿舍区、县二小宿舍区、原国税宿舍区等老旧小区改造项目。推动翰江花园项目复工建设，并实现正式交房。引进广西广投燃气有限公司，实施城市管道天然气项目，完成临时供气站和部分管网建设。结合乡村振兴战略实施，加快推进乡村风貌提升行动，完成18个村屯公共照明试点项目、3个村级垃圾处理项目、11个集中式污水处理项目，推进“厕所革命”建设，农村卫生厕所普及率达到96.8%，比去年提高了25.2%。六是保障和改善民生取得新成效。全力办好民生实事。全年全县民生支出19.44亿元，增长32%，占一般公共预算支出比重超过80%，创历史新高。投入6.27亿元组织实施人大代表票决的10个为民办实事项目，目前已完成农村电网改造、思阳镇第二小学、第一初级中学教师周转房、中小学学生食堂、公路交通生命安全防护工程、公交车免费乘车群体补贴等6个项目，那勿至南屏二级公路改建工程、中医医院建设、市政提升工程、三江口建设工程等4个项目完成年度建设目标，正在按计划跨年度推进。积极稳定就业形势。全县新增城镇就业同比增长135.03%，农村劳动力转移新增就业同比增长367.19%；城镇登记失业率2.01%，低于全区水平。加大社会保障力度。全县社会基本养老保险参保率达84.66%，超额完成自治区下达任务。城乡居民医保参保率达95.87%，医疗保障待遇应享尽享，累计14.41万人次享受医疗报销政策。发放城乡低保、特困人员救助供养、孤儿补助、残疾人补贴等救助金6333万元，覆盖140945人次，实现应保尽保。落实价格补贴联动机制，发放临时补贴633.3万元。困难群众基本生活得到保障。加快教育事业发展。完成1所农村寄宿制学校、6所小规模学校基础设施建设，投入1.06亿元建成思阳镇第二小学新校区。县直属机关幼儿园创建示范性幼儿园和普及高中阶段教育工作顺利通过自治区评估验收。上思中学顺利通过自治区示范性普通高中复查评估。不断提升医疗卫生服务水平。积极推进县中医医院、县人民医院新住院大楼、县妇幼保健院整体搬迁等一批项目建设，所有行政村实现村医通全覆盖，打通了医保结算“最后一公里”，实现了“看病报销不出村”的目标。繁荣文化体育事业。实施“壮美广西·智慧广电”工程项目建设，接通80个行政村光纤联网，建成26个数字农家书屋。“上思瑶族服饰制作技艺”列入第八批自治区级非物质文化遗产。《走出大山》、《苦尽柑来》等文艺作品分别获全区基层文艺汇演二等奖和三等奖。圆满完成2020年广西青少年举重锦标赛承办任务。县业余体校刘海东同志获评“全国先进工作者”称号。推进基层社会治理现代化。扫黑除恶专项斗争实现涉恶集团案件“零”突破，外流贩毒和毒品中转集散问题得到根本扭转，顺利摘掉国家禁毒委“重点关注”和自治区“挂牌整治”帽子，群众进京赴邕到非接待场所上访、越级上访实现“双零”目标，社会安全稳定动态考评连续三年排在全区前列。各位代表！鼠年难忘，我们永远铭记。我们工作扎实开展取得“双胜利”，实现“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，我们坚决贯彻中央、自治区、防城港市和县委决策部署，全力打造“两区一县”，全县经济社会发展取得了显著成就，为开启全面建设社会主义现代化上思新征程奠定了坚实基础。这是经济综合实力显著增强的五年。到2020年，全县GDP75.8亿元，年均增长5.87%；农林牧渔业产值45.33亿元，年均增长6.2%；固定资产投资累计完成超过200亿元，年均增长11.94%；财政收入9.33亿元，年均增长16.5%，各项主要指标平均增速均排在全市前列。这是脱贫攻坚取得决定性胜利的五年。绝对贫困问题历史性地得到解决。经过5年持续奋斗，我县如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，全县6683户27779名农村建档立卡贫困人口全部脱贫，32个贫困村全部摘帽。全县建档立卡贫困户年人均纯收入由2015年的2386元增加到2020年的12698元，年均增长超过30%，自主脱贫能力稳步提高。2017年，我县摘掉了区定贫困县的帽子。2020年，我县作为国家抽取广西的8个非国定贫困县之一，接受了国家脱贫攻坚普查，“两不愁三保障”等主要脱贫指标全部达标，且多项指标全区领先。农村生产生活条件显著改善。先后实施村屯道路项目512个，建设里程超850公里，实现县域内所有行政村、所有20户以上自然屯全部通硬化道路（除3条位于自然保护区内道路外）。引进公交公司，延伸公交线路，全县所有行政村通客车率100%。累计建成农村饮水安全工程506个。完成农村危房改造5241户。投资6.5亿元建设220千伏茶花变电站、110千伏百定变电站等497个电力项目，优化县域电网网架结构。群众住房难、出行难、看病难、上学难、通讯难、用水用电难等老大难问题普遍解决。乡村风貌不断提升。大力推进“三清三拆”环境整治，完成110个基本整治型和设施完善型村庄建设。全县所有行政村实现了垃圾清运车、保洁员全覆盖。先后在全区基础便民现场会和全区“美丽乡村·宜居乡村”活动综合现场会上作书面经验交流。成功创建了1个国家级、32个自治区级、33个市级文明单位（乡镇、村），以及24个自治区级生态乡镇（村）和35个市级生态村。这是产业结构不断优化升级的五年。现代特色农业稳步提升。巩固粮食安全和甘蔗支柱地位，粮食播种面积和甘蔗种植面积保持在17万亩和45万亩左右。全力抓好现代特色农业示范区创建，累计认定5个自治区级、以及130个县、乡、村级示范园（区），累计完成10.5万亩“双高”糖料蔗基地建设，成功引进雄特牧业、昊航坚果综合加工、水牛研究所科研基地、亚热带特色作物科技创新基地等一批现代农业项目，糖料蔗、香糯、肉牛、坚果、油茶等优势特色产业得到升级发展。工业经济不断壮大。五年来，全县先后培育新增了27家工业企业上规入统。推进酒精、有机肥、生物质发电等蔗糖产业链延伸建设，有力保障了蔗糖产业在糖价低迷等不利因素影响下健康稳步发展。引进了德盛新材料、华润水泥窑协同处置工业废弃物、德利矿业、鲁临建材、鑫通矿业、桂鑫钙业、绿色矿山等一批碳酸钙产业项目，绿色高端碳酸钙产业成为新的经济增长点，碳酸钙规模以上企业从2015年的2家增加到6家。加快推进华林公司年产25万立方米超薄纤维板生产线技改升级扩建、上思县木材产业园等林木产业项目建设，木材加工规模以上企业从2015年的4家增加到16家。第三产业发展提速。抢抓防城港国际医学开放试验区、防城港边境旅游试验区的历史性机遇，进一步完善皇袍山等景区景点建设。新建成的布透温泉获评广西五星级乡村旅游区，成功创建国家4A级旅游景区，成为旅游新热点。旅游市场进一步繁荣，我县荣获“全国十佳生态休闲旅游名县”称号，成功递补为广西特色旅游名县创建县。通过旅游，带动了房地产、商贸、物流等第三产业得到进一步发展。这是县城面貌全面改善的五年。县城发展格局不断拓展。高标准、高定位谋划城市建设，启动了国土空间编制工作，县城建成区面积11.3平方公里，比2015年增加3.1平方公里。县城功能不断完善。破解征拆难题，完成南岸新区、江平新区等一批市政路网建设，开工建设了北环路、防洪大道、更生路、思祥路、朝阳路等一批路网项目，实施了污水处理厂提标改造、污水管网、直排口、内涝点改造、城区亮化美化等一批城建项目，以及财政局、思阳粮所、电业公司、赖氨酸厂、交警大队、化工综合厂等棚户区改造项目和碧桂园、名辰·幸福里、福瑞新城等房地产项目，城区承载能力不断提升。县城品位不断提高。创新城市管理新模式，推行环卫保洁服务外包，加大“两违”打击力度，积极开展城乡环境综合整治大行动，大力整治城区乱停乱摆乱卖、餐饮服务业油烟乱排乱放、县城“牛皮癣”等现象，人居环境明显改善。成功承办第26届中国城市化论坛。这是民生事业全面发展的五年。人民生活水平普遍提高。2020年，全县城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25766元和14296元，分别是2015年的1.4倍和1.68倍，年均增长6.4%和11%，高于全国平均水平。城乡居民收入比由2015年的2.16缩小为1.8，小于全国平均水平。社会事业繁荣发展。上思中学新校区等中小学校建成投入使用，全县义务教育均衡发展和国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过“国检”，成功打造“瑶族女生班”扶贫教育品牌，县人民医院顺利通过了二甲复审，县文化馆被评为国家二级馆，上思县被评为广西特色文艺之乡，“明江之夜”成为广西知名文化品牌，举重成为上思体育靓丽的名片。生态文明建设稳步推进。严格落实河湖长制，全面完成中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改，主要河流水质、饮用水源地水质达标率保持100%，空气质量达到国家二级标准，优良天数比率达99.7%，入榜“2019中国最美县域名单”，2020年是我县启用环境空气自动站以来，质量最好的年度。社会治理水平明显提升。扫黑除恶专项斗争、禁毒整治、群众安全感满意度提升等工作取得实效，成功打造“人民陪审员试点改革”“一村一警务助理”“一村（社区）一法律顾问”等工作亮点，“天网工程”“地网工程”“雪亮工程”等同步推进，安全生产形势持续向好，先后被授予“全国普法先进县”“全国青少年普法教育示范区”“广西平安县”等称号。这是政府自身建设全面加强的五年。政府系统坚定不移推进全面从严治党，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，大力精文减会，“三公”经费持续下降，政府机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化，依法开展审计监督，深入推进政务公开，法治政府建设取得新进展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复，满意率不断提高。在政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。五年来，国防动员、司法、监察、外事、侨务、民族宗教、应急管理、消防救援、保密、审计、统计、税务、粮食、供销、通信、气象、社会科学、决策咨询、地方志、档案、计生、妇女儿童、老龄、残疾人、机关事务、红十字、慈善、志愿服务等工作都取得新进展、各项事业呈现新气象。各位代表，五年成绩来之不易，成之惟艰。我们深切地体会到，所有成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这也是自治区、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向解放军指战员、武警官兵、消防救援指战员，向驻县各单位，向所有关心支持上思发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前上思发展中仍面临着不少困难和挑战：受疫情冲击、经济下行影响，经济运行风险及不确定性因素增多，实现高质量发展的任务十分艰巨；财政收支矛盾依然突出，民生事业发展与人民群众对美好生活的追求还存在一定的差距；少数干部观念、作风、能力、担当与新形势、新要求还不相适应，等等。对此，我们一定高度重视，勇于直面问题，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标和重点任务“十四五”时期是上思开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。根据县委“十四五”规划建议，县政府编制了《上思县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议、防城港市委六届十次全体（扩大）会议和县委十三届十一次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕“建设壮美广西;共圆复兴梦想”总目标总要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面开放为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署和上思县高速公路网建设的重大机遇，实施“生态立县、产业强县、康养兴县”战略，主动对接融入粤港澳大湾区、强首府战略和海边山现代化经济体系，积极参与西部陆海新通道、北钦防一体化、防城港国际医学开放试验区等一批战略平台建设，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴，推进社会治理现代化，努力建成西部陆海新通道重要支点、生态经济强县、山水宜居城，奋力与全国、全区、全市同步推进社会主义现代化。按照县委《建议》提出的目标要求，“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长与全市持平，达到8%左右，力争到2025年，全县GDP达到111亿元左右，人均GDP达到4.6万元左右，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长15%。新型城镇化水平持续提升，常住人口城镇化率突破45%。“十四五”时期经济社会发展的重点任务是： （一）主动服务新发展格局，打造西部陆海新通道重要支点。坚持深化供给侧结构性改革和创造有效需求相结合，把握扩大内需战略支点，落实构建新发展格局要求，实施更主动、更多层次的开放战略，全面融入强首府战略和粤港澳大湾区、主动参与国家级平台建设，打造西部陆海新通道的重要支点。 （二）巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造具有十万大山特色的“农业硅谷”。坚持农业农村优先，加快农业农村现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造具有十万大山特色的“农业硅谷”，推动全域建设美丽乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）突出创新驱动和高质量发展，建设十万大山生态产业新高地。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持创新在发展中的战略核心地位，坚持十万大山生态资源价值实现，推进产业基础高级化、产业链现代化，坚持“强龙头、补链条、聚集群”，打造上思特色的绿色资源加工产业聚集地，积极建设产业强县、质量强县。 （四）大力发展生态旅游，打造十万大山康养旅游目的地。加快“康养兴县”，以“旅游+”为引领，创新“康养+”模式，推动康养、旅游、农业、文化等深度融合发展，打响上思“山”“水”康养旅游品牌，把康养旅游培育成为国民经济的战略性支柱产业，打造全域旅游示范县。 （五）推进全面深化改革，激发县域经济发展活力。完善改革破题机制，注重改革的系统集成协同高效，深化重点领域和关键环节改革，提高改革综合效能，营造一流营商环境，不断激发全社会创造力和市场生产力。 （六）推动新型城镇化，打造高品质山水宜居城。坚持以人为核心的新型城镇化，加快构建县域发展新格局，实施“大县城”战略，大力提高县城集中度，高标准推进小城镇建设，实现城乡融合发展，打造高品质的山水宜居秀美上思。 （七）构建现代设施体系，提升县域发展硬实力。抢抓新基建、交通强国、强首府战略等机遇，扩大投资补齐基础设施短板，构建内外畅达、高效融合的现代综合交通网，构建安全清洁的能源设施网、安全美丽的水利网、智慧互联的信息设施网，强化县域高质量美丽发展硬支撑。 （八）坚持以人为本，建设共建共治共享的幸福上思。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，主动回应群众重大关切，持之以恒把各项民生事业办实办好，扎实推动共同富裕，共享发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。 （九）坚持绿色发展理念，筑牢北部湾生态安全屏障。深入践行绿水青山就是金山银山理念，保持生态文明建设示范先行，提升环境治理能力，注重资源低碳利用，深化生态文明制度改革，建设人与自然和谐共生的现代化，打造美丽上思。 （十）加快文化大繁荣大发展，打造民族风情文化上思。坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，传承发扬以民族融合为核心的优秀传统文化，构筑高水平均衡化的公共文化体系，加快推进文化事业和文化产业大繁荣大发展。 （十一）推动社会治理现代化，建设更高水平的平安上思。坚持人民至上、生命至上理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，以平安上思建设为着力点，加快社会治理现代化体系建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表！展望“十四五”，站在更高起点上开启新的伟大征程，上思前景十分广阔。我们坚信，通过全县人民携手并肩、齐心协力，攻坚克难、接续奋斗，宏伟目标一定能如期实现，上思的明天一定会更加美好!; 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，做好2021年工作意义重大。我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻市委对上思提出的“一加快、一提升、两融入”决策部署要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为建党100周年贡献上思力量。结合“十四五”规划，综合考虑各种因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%以上；财政收入增长10%；规模以上工业产值和增加值分别增长15%和11%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%和9%；万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等指标控制在市下达的目标范围内。 （一）突出抓好三农工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强动态监测和即时帮扶，坚决防止返贫和新致贫。优化调整现有帮扶政策，保持现有的资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴有效衔接、平稳过渡。加大产业扶持力度，持续抓好县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展，依托电商平台、订单购销等拓展销售渠道，推动扶贫产业发展壮大，持续提高产业覆盖面。深化就业帮扶，合理开发乡村公益性岗位，支持扶贫车间建设。加强脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业机制。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加大产业、就业、公共服务、社会社区治理、社会融入等工作。加强扶贫项目资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度，对困难人群实现兜底保障政策全覆盖。继续提升基础设施、公共服务水平，巩固拓展“三保障”和饮水安全成果。加快推进农业提质增效。坚决扛稳粮食安全重任，确保粮食播种面积和产量稳定。完成3.5万亩高标准农田建设，继续实施10万亩“双高”基地水利化建设，稳定甘蔗种植面积。培育畜牧业增长点，抓好非洲猪瘟常态化防控，推动生猪生产全面恢复，做大做强肉牛等特色养殖业。加快现代特色农业发展，加快雄特牧业、昊航坚果综合加工、水牛研究所科研基地、亚热带特色作物科技创新基地等现代农业项目建设，继续推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级工作。加强农产品质量安全监管，做好农作物病虫害防治动物疫情防控工作。大力培育地理标志商标、地理标志保护产品，提升上思香糯、那琴香鸭、瑶山香料、万山坚果、十万山油茶等十万大山农业品牌影响力。积极发展农村电商，打造一批网红商品，继续完善电子商务服务体系和农村流通网络建设，加快农产品仓储保鲜、冷链物流等设施建设，支持直播带货等新业态发展，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。不断提升乡村面貌。实施乡村建设行动，统筹乡村建设项目、资金等各类资源，继续实施“四好农村路”建设、农村饮水安全巩固提升工程建设和电网改造升级等项目，开工建设南屏瑶族乡、平福乡、公正乡、那琴乡污水处理厂，以及三华污水处理厂二期工程和配套污水管网等项目，加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板。大力实施农村人居环境整治提升、全域土地综合整治项目和乡村风貌提升行动，着力打造“两高两道”沿线农房风貌提升示范带。继续实施土地开垦及耕地提质改造（旱改水）项目建设，进一步提高耕地地数量、质量，确保耕地占补工作平衡发展。加快推进农村村屯生活垃圾清运、处理服务外包工作，加快“多规合一”的村庄规划编制进度，年内完成22个村庄规划编制工作，推动农房管控常态化。加大“三清三拆”力度，加强农村污水治理和垃圾清运，打造环境秀美新农村。持续深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加强耕地用途管制，依法治理耕地“非农化”“非粮化”问题。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索“三权分置”多种实现形式。落实乡村规划建设许可制度，严格宅基地审批管理。继续推进供销合作社改革发展。实施新型农业经营主体培育壮大工程，发展多种形式适度规模经营。推进农村宅基地制度改革，严格落实“一户一宅”。深化农村集体制度改革，发展新型农村集体经济。加快实施全域土地综合整治项目，推进城乡建设用地增减挂钩项目，获取补充耕地指标和增减挂钩结余指标，交易所得纯收益60%以上用于反哺农村，助力乡村振兴。 （二）突出抓好产业转型，提升经济综合实力。加快推动工业振兴。坚持把做大做强实体经济摆在工业发展的核心位置，落实特派员服务企业制度，强化精准调度和服务，力促企业达产稳产增产。抓好传统蔗糖生产。重点支持企业技术改造和产品创新，进一步扩大酒精、有机肥、生物质发电等蔗糖产业链衍生产品生产规模，扶持发展食糖仓储、物流等糖业生产性服务业，打造综合利用循环产业链和蔗糖产业集群，推动糖业降本增效。做大做强绿色碳酸钙。抓住防城港钢铁基地、中铝生态铝、盛隆冶金等临港冶金产业集聚发展机遇，按照“特色突出、错位互补”理念，积极引进钢铁助熔剂、铝助熔剂项目和石灰石精深加工循环利用产业链等项目，加快建设上思县碳酸钙产业园区，推动德盛新材料（二期）、鑫通矿业（一期）、华润水泥窑协同处置固废等项目早日建成投产，加快推进德利矿业、华润骨料、鑫通矿业（二期）、金川金达、物投矿业等项目建设，推动形成循环闭合的碳酸钙产业集群。加快打造林木产业集群。积极争取引进中高端木材深加工企业，推动木材加工业向高质板材、生态木地板、家具方向延伸，重点加快华林公司年产25万立方米超薄纤维板生产线技改升级扩建、鲁华家居、上思县木材产业园等项目建设，推进木材加工园区项目前期工作，谋划打造上思板材交易中心，打造上思绿色高端家具家居产业集群。做大做强现代服务业。高起点谋划文旅产业，依托上思的生态资源优势，借助防城港国际医学开放试验区、边境旅游试验区等平台，积极融入环首府生态旅游圈、北部湾国际滨海度假胜地和中越边关风情旅游带建设，做大做强十万大山国家森林公园、皇袍山和布透温泉等重点景区景点，加快三仙湖温泉康养、中柬·上思十万大山温泉康养基地等重大文旅项目建设，发展休闲农业和乡村旅游，打造首府后花园。以发展文旅产业为突破口，带动餐饮、住宿、购物、娱乐、商贸、房地产等现代服务业发展，重点推动华林、华润水泥和两家制糖企业在上思注册成立销售、运输公司，培育限上贸易企业5家以上，为经济增长提供新动力。推动园区扩容升级。加快推进农林产品加工园区的标准厂房暨农民工创业园、特色农林产品加工区、矿产加工园区的规划和建设，完善集中区供水、供电、路网等基础设施项目和配套项目的建设。充分发挥园区产业集聚效应、企业孵化效应和经济带动效应，常态化实施“园区+招商+规上工业企业培育”三位一体工作机制，确保土地、资金、资产等要素向重点企业集聚，全力以赴推动规模临界点企业和成长型企业发展壮大，全年新培育规上工业企业5家以上。 （三）突出抓好项目建设，夯实高质量发展基础。狠抓重大项目建设。聚焦产业升级、基础设施、社会民生等重点领域，加快实施一批补短板项目。2021年计划实施规模以上建设项目272个，总投资552.8亿元，年度计划投资26.9亿元。重点是要全力推进43个5000万以上投资项目，抓好碳酸钙、高端林木加工以及康养文旅等重大产业项目建设，深入开展基础设施补短板“五网”建设三年大会战，实施一批交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网项目建设。狠抓项目谋划攻坚。紧密对接国家、自治区、市“十四五”规划，围绕交通水利、工业发展、5G大数据、城市建设等重点领域，谋划一批重大项目，扩大项目库规模，争取更多项目列入自治区层面统筹推进、“双百双新”、“五网”建设大会战等项目盘子。立足资源禀赋，围绕主导产业及其上下游产业、战略性新兴产业，完善招商项目库建设，着力引进一批高成长性的新兴产业项目和科技含量较高、与主导产业关联度大的项目。重点是加强与华润集团的战略合作，加快推进华润风电项目落地建设，狠抓产业链精准招商，在制药、饮料、零售、物流等华润产业集群寻求合作，实现产业补链强链，形成倍增效益。狠抓项目要素保障。坚持和完善领导干部联系推进重大项目制度，及时帮助协调解决各类问题和难题。科学制定土地征收和储备计划，加快项目用地统征统搬，继续盘活存量土地，保障项目用地用林。积极探索创新投融资方式，用好用活PPP、EPC模式，提高专项债、土地经营收入等资金使用效率。大力开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，简化项目审批环节，缩短项目落地开工时间；优化招商引资服务质量，为项目提供“保姆式”服务，提高项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。 （四）突出抓好改革开放，全力激发县域经济活力。持续深化改革。全面落实供给侧结构性改革，深化国资国企等重大改革，加快完成我县国有企业重组整合，转型发展。深化要素市场化配置改革，有效降低水、电、气等要素成本。深化“放管服”和“简易办”改革，优化“一窗受理”“一事通办”“异地办理”“最多跑一次”等审批服务，推广全程网办，推行承诺审批和容缺受理，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，进一步优化营商环境。稳步推进财税金融改革，着力优化财税结构，健全保障收入稳定增长、保障民生支出、保障重点建设的体制机制。强化预算管理，政府要坚持过紧日子，从严控制新增项目支出，坚决取消不必要支出。增强金融服务实体经济能力，引导金融机构提升对中小微企业的服务水平。严格落实减税降费、纾困惠企等政策，加强信贷、信保、担保等融资支持，提高金融服务普及性和可得性。大力构建亲清政商关系，为企业创造市场化、法治化营商环境，针对企业所需精准施策，为企业提供要素保障，激发市场主体活力和社会创造力。扩大开放合作。重点是积极融入防城港国际医学开放试验区建设。培育壮大仁盛制药等传统医药产业，谋划和推进中草药种植、加工等项目，大力发展十万大山特色中草药种植产业，积极引进一批医药骨干企业，发展现代中药、保健品和生物制药等产业，建设十万大山中草药种植、加工和研发基地。积极融入强首府战略。我县已建成和在建高速公路达4条，是区内高速公路密度最大、里程最长的县份。我们要抢抓机遇，主动对接南宁临空经济示范区，加快实施《上思县综合交通运输“十四五”发展规划》，打通与南宁首府经济圈的要素通道，融入南宁国际空港综合交通枢纽。重点是积极推进一批“交通网”和“物流网”项目，全力配合南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中高速公路项目建设，推进那勿至南屏二级路改建工程、S313江平至明哲段工程等项目建设；加快乡村振兴（农特产品冷链）县级中心库、工业集中区物流园基础设施、特色农产品加工流通产业园、农产品电商物流集散中心等一批项目前期工作，争取尽早开工建设。 （五）突出抓好城镇建设，着力提升发展品质。不断完善城镇功能。加快旧城区更新升级和老旧小区改造。实施上思中学宿舍区、原地税局宿舍区、县水泥厂宿舍区、东湖经适房小区等老旧小区改造，继续推进财政局、赖氨酸厂、思阳粮所、公安局交通管理大队、水利电业公司、化工综合厂、那板水库管理处等棚户区改造续建项目，以及碧桂园、名辰·幸福里、福瑞新城、福瑞悦府、明江悦珑湾、明江锦园和凯港·书香苑等新建房地产项目。进一步完善市政基础设施，加快“能源网”建设，实施县城电网和农村电网三年改造升级计划，继续抓好变电站和送变电工程建设，推进防城港天然气支线管道工程上思段互联互通工程；抓好“信息网”建设，加快打造“智慧上思”，推进雪亮工程、“数字法治;智慧司法”信息化工程、“智慧城管”、“智慧广电”等项目建设，统筹4G、5G网络互补建设，实现重点区域5G全覆盖；完善“地下管网”建设，全面推进雨污管网建设，完成在妙镇污水处理厂新增配套管网工程、南部新城区6号路工程、南部新城区2号路工程等项目建设；加快推进更生路内涝整治工程，消除建成区现有易涝点；谋划和储备地下综合管廊项目，因地制宜推进地下综合管廊建设。提升县城精细化管理水平。继续推进控违拆违，坚决遏制新增违建，加快治理存量违建。启动城镇垃圾分类和建筑垃圾消纳场前期工作，逐步完善城镇生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾清运处理体系。加快推进数字化城市管理平台，增强城市管理综合统筹能力。全面加强县城环卫保洁力度，严格县城建筑工地施工管理，确保较大的建筑施工工地做到“6个百分百”，让城市容貌更整洁、更有序，群众生活更舒心、更美好。 （六）突出抓好绿色发展，持续改善生态环境质量。持续抓好环境保护。深入开展大气污染防治工作，狠抓扬尘、露天烧烤摊点和餐饮业油烟综合治理，严格查处禁烧区内秸秆露天焚烧和禁放区内烟花爆竹燃放，大力推广秸秆综合利用，保持空气质量稳定达标。全面推行河（湖）长制、林长制，实施饮用水水源地保护区规范化管理，推进明江流域、那板水库、凤亭河水库、凤凰水库等水源涵养区生态修复工程建设及污染防治，确保主要江河断面水质稳定达标。整合各类森林资源，调整优化树种，实现生态改善、绿色发展。强化土壤污染风险管控，持续提升土壤环境质量。落实最严格耕地保护制度，加强水土流失综合治理。继续严把建设项目审批关，开展矿山生态环境治理修复。大力发展生态经济。加快发展生态工业，严格执行国家产业政策，引导企业淘汰落后产能，降低高耗能产业占比。加快发展生态农业，培育十万大山绿色生态品牌。聚焦上思“大生态”“大健康”产业，做好“生态+”文章，加快生态旅游、健康养生等生态服务业发展，把生态优势转变为发展优势。 （七）突出抓好民生福祉，全力保障和谐稳定。坚持人民至上，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。强化民生保障。继续打造以民生为导向的财政政策体系，政府坚持过紧日子，继续压减一般性支出，切实保基本民生、保工资、保运转，全面筑牢民生“保障线”。积极筹措资金，继续办好政府为民办实事十大项目，持续增进民生福祉。继续推进全民参保计划，落实好低保、医保和养老保险等社会保障制度。完善基本医疗保险、城乡居民大病保险与医疗救助三重保障功能，提高重特大疾病和特殊困难群众的医疗保障水平。健全老年人、残疾人、留守儿童、孤儿等弱势群体关爱服务体系，持续加大对低收入困难群体的救助力度，让他们感受到党和国家的温暖。落实更加积极的就业政策。完善就业服务平台建设，规范公益性岗位的开发和管理，继续开展职业技能提升行动，加强农村劳动力实用技术培训和输转工作，全力促进贫困劳动力、高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭成员、残疾人等重点群体就业。持续抓好人口均衡发展，积极推进新时期计划生育各项工作。办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，启动彩元社区、明江社区幼儿园建设，改建思阳镇中心幼儿园，推动县第一幼儿园创建市级示范性幼儿园。推动县域义务教育优质均衡发展，启动思阳镇第七小学建设，新建平福乡中心小学学生宿舍楼、县实验小学教学综合楼和县第二中学宿舍楼等项目，完善义务教育学校基础设施建设。实施普通高中提升计划，完善上思中学软硬件配套设施建设，推进“智慧校园”和校园文化建设，促进普通高中教育优质特色发展。健全现代化职业教育体系，扩大中等职业技术学校办学规模。深入实施《教育信息化2.0行动计划》，完善学校“班班通”以及多媒体教室建设。加大人才引进和培训力度，进一步充实、优化教师队伍。完善教师待遇保障机制，确保教师工资不低于公务员。实行绩效工资分配向乡村教师倾斜制度，提高乡村教师待遇。加快建设健康上思。实施好基本公共卫生服务项目，重点加快推进县中医医院、县人民医院住院大楼、县妇幼保健院整体搬迁工程等项目，满足人民群众看病就医需求。持续深化医药卫生体制改革，持续推进家庭医生签约服务及医联体、医共体建设。深入实施公共卫生服务能力建设三年行动计划，加强传染病防治能力及疾病预防控制机构能力建设。大力发展文化体育事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快建设县级博物馆前期工作，完善县乡村三级公共文化服务体系。开展庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作、展演等工作，继续做好“明江之夜”广场文艺晚会、“大榕树朗读会”等文化品牌并向乡村延伸，提升城乡公共文化服务供给水平。广泛开展全民健身运动，完善健身步道、体育公园和体育场馆等场地建设。继续承办系列体育赛事，积极培养举重优秀人才。发展十万大山休闲体育活动，举办山地户外运动、自行车赛等体育赛事，丰富自治区体育旅游示范县创建成果。利用越南国家举重队到我县举重学校开展训练的契机，加强与越南河内等城市的沟通联系，推进国际友好城市建设。提升社会治理水平。深化平安上思建设。推进市域社会治理现代化试点工作，加强公共安全视频监控建设联网应用，大力推进“百姓天网”乡村社会治安防控体系和“雪亮工程”项目建设，推动城乡网格化服务管理。常态化开展扫黑除恶斗争，健全依法严惩黑恶势力的长效机制，持续打击黑恶势力及其“保护伞”。继续推行“3355”工作模式，努力创建禁毒示范城市。抓好打击传销、反走私等工作，做好信访维稳和矛盾纠纷排查，切实维护社会安全稳定。坚持问题导向，强化整改落实，进一步夯实基层基础，不断提升我县群众安全感满意度。防范化解各类风险。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产和食品药品安全监管，超前做好安全防范，全面消除安全隐患，坚决遏制较大以上事故发生。慎终如始抓好常态化疫情防控，加强中高风险地区来县人员排查管控，防范进口冷链食品疫情输入风险，守好农村疫情防控阵地，巩固防控成果。全面贯彻落实党的民族政策，积极推进民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。推动国防动员体制改革和兵役制度改革落地，抓好全民国防教育、退役军人、双拥共建等工作。依法保障妇女儿童、青少年和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。各位代表，踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求，我们要充分发挥政治优势，全面加强自身建设，切实提升能力水平，夙夜在公、履职尽责，不辱使命、不负人民。全面加强政府系统党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持从讲政治的高度谋划和推动经济工作，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣把中央、自治区、市和县委决策部署贯彻落实到位。深入推进法治政府建设。严格依照法定权限和程序行使权力，严格落实行政执法“三项制度”，坚持科学决策、民主决策和依法决策，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推广“互联网+政务”，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。着力建设廉洁政府。落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督。落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。构建亲清政商关系。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。大力提升政府行政效能。坚持人民至上理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。增强系统观念，提高把握新发展阶段、抢抓新发展机遇、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。优化政务服务，推进政务公开，加快政务数据资源管理与应用改革。巩固提升精文减会成果，深化拓展为基层减负工作。强化经济运行分析调度，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制。规范督查检查，完善绩效考评，营造全县上下狠抓落实、加快发展、赶超跨越的浓厚氛围。各位代表，重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，践行新使命，展现新作为，奋力实现“十四五”良好开局，确保全面建设社会主义现代化上思新征程起好步，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

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